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关于加强林业建设实现林业发展新跨越的决定,

来源:http://www.lango-faucet.com 作者:林业 人气:142 发布时间:2019-10-29
摘要:同志们: 文:玉林市林业局 梁世来 一、自治区党委、政府对林业工作提出了新要求 来源:广西日报 这次会议的主要任务是,传达贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》

同志们:

文:玉林市林业局 梁世来

一、自治区党委、政府对林业工作提出了新要求

来源:广西日报

这次会议的主要任务是,传达贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,总结我区林业建设的成绩和经验,研究部署今后一个时期的林业工作,表彰奖励全区绿化先进集体、模范个人和森林消长目标责任制优秀城市,动员全区广大干部群众积极投身林业建设,全力推进我区林业的跨越式发展。下面,我讲几点意见:

为加强林业建设,改善生态环境,建设生态玉林,构建和谐社会,全面贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《自治区党委、自治区人民政府关于实现林业跨越式发展的决定》精神,玉林市委、市政府结合玉林市林业实际,于2005年10月18日出台《关于加强林业建设 实现林业发展新跨越的决定》。 《决定》提出,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《自治区党委、自治区人民政府关于实现林业跨越式发展的决定》精神,坚持科学发展观,以加强生态建设、确保生态安全、建设生态文明为重点,深化改革,扩大开放,发挥优势,突出特色,多业发展,建设生态玉林,实现林业发展新跨越,促进经济社会持续快速健康发展,在我区率先实现全面建设小康社会目标。要通过重点生态区域的保护和建设以及产业项目建设,增强森林生态系统的整体功能,增加林产品有效供给,增加林业职工和农民收入,建设生态玉林,促进环境与经济社会协调发展。力争到2010年,玉林市速生丰产用材林基地面积达200万亩,森林覆盖率达到56%,全市沼气池入户率达到30%,生态环境和产业结构不断得到优化,林业基地建设不断扩大,林业产业得到较大发展,林业总产值达到35亿元以上;到2020年,全市速生丰产用材林基地面积保持在250万亩以上,森林覆盖率稳定在56%以上,城市林业得到广泛推广、城郊森林得到有效保护,全市沼气池入户率达到35%,生态功能得到进一步增强,林业基地建设得到进一步完善,林业产业得到进一步发展,林业总产值达到45亿元以上。 《决定》强调,通过分类经营,分区突破,构建森林生态和林业产业两大体系。要着力抓好绿色工程建设、农村生态能源工程建设和林区的森林资源培育和保护工作;要以科学发展观指导林产工业的发展,着力发展创税型、科技型、环保型和低能耗型的林产工业项目,在抓好以人造板、木竹浆造纸、松香等为主的林产工业建设的同时,积极抓好经济林、森林旅游、花卉园林及野生动植物繁殖培育利用等产业的发展;着力建设速生丰产用材林、良种松脂材两用林、名特优新经济林基地建设。要通过加大招商引资力度、加大政府对林业建设的投入、加强林业机构建设、加快森林林木林地使用权的合理流转、加强林业建设的金融政策支持来促进玉林市林业的发展。《决定》强调,各级党委和政府要切实加强对林业工作的领导,各级政府对本区域林业工作全面负责,各有关部门要认真履行职责,支持林业发展。要动员和组织全市人民积极投身林业建设,为实现玉林市林业发展新跨越,加快全面建设小康社会步伐而努力奋斗。

在今年全区上半年工作会议上,自治区党委、政府提出了科学发展、加快发展、跨越发展的新战略、新思路和新目标,要求全面实施“科学发展三年计划”。其中,对林业发展提出了新的更高要求。马飚主席在报告中明确提出:

西部大开发10年,广西身受其利,打造出了一张“生态广西”、“绿色广西”的亮丽名片。近日,记者就西部大开发10周年广西生态建设的成就,专访了自治区林业厅厅长陈秋华。 记者:“绿色广西”的生态名片在您心中分量如何? 陈秋华:生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。生态改善、农民增收和地区经济发展是西部大开发的综合目标。西部大开发10年,广西总体的生态环境没有被破坏反而得到了相当程度的修复、巩固和完善,绿色广西美丽动人,山川秀丽、碧海蓝天、空气清新已成为广西的突出优势,是广西推进社会经济持续稳定发展的一个核心竞争力。保护好、建设好这张生态名片,责任重大,不容懈怠! 近年来到广西视察的胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等党和国家领导人,都对广西山清水秀留下深刻印象,给予高度评价。山清水秀是优质生产力,这是广西开发、开放取得的重要成果,是广西社会经济可持续发展的坚实保障和生态基础。 记者:作为生态建设的排头兵,西部大开发10年中,广西实施了哪些重要的林业生态项目? 陈秋华:10年当中,国家和自治区大幅度加大生态建设的力度,给政策、立项目、增投入,退耕还林、天然林保护、石漠化治理等一系列生态工程添绿壮乡、富裕百姓;广西也从林业生态大省逐步向林业产业强省发展,林业事业进入快速、高效、健康发展的新时期,各项建设取得了令人瞩目的成就。 2001年,我区开始全面实施公益林保护、退耕还林、重点区域防护林、野生动植物和自然保护区建设、石漠化治理、农村生态能源等6大林业生态工程。 2004年,自治区党委、政府在“实现林业跨越式发展”的决定中指出,大力实施6大林业生态工程,建设以速生丰产用材林为主的用材林基地和高质量、高水平的名特优新经济林基地,打造制浆造纸、木材综合加工、林产化工、竹藤加工、林特副产品加工、森林旅游、花卉、野生动植物驯养利用等8大优势产业,构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,建设全国林业生态大省和产业强省。 2007年,自治区党委、政府进一步提出建设生态广西的宏伟目标,使得广西生态建设的内涵更丰富:建设以循环经济为主导的生态经济体系,可持续利用的资源保障体系,山川秀美的生态环境体系,人与自然和谐相处的人居环境体系,体现现代文明的生态文化体系,科学、高效、稳定的能力保障体系。 2008年至2009年,集体林权制度改革正式在广西启动,这是一次意义重大、影响深远的改革,必将再一次解放农村生产力,推进农村社会经济快速发展。 记者:这些重点生态项目的实施,使得广西在林业生态建设中取得了哪些重要成果? 陈秋华:最突出的成果是:资源增长,生态改善;产业发展,农民增收;美化壮乡,生态靓省。 10年中,我区的森林资源迅速增加,森林覆盖率大幅提高。据2008年监测结果,我区森林面积达1.93亿亩,2009年森林覆盖率将超过55%;平均每个广西人拥有近4亩森林,使广西人享受着优良舒适的生存环境和得天独厚的人居环境。 广西生态公益林接近7800万亩,占全国1/10,是八桂大地最大的绿肺;沼气池建设是全国农村生态建设的一面旗帜,入户率接近45%,350万座农村小沼气成了农村的聚宝盆,给人民带来福利,也给生态带来福利,改善了农村的生产与生活条件,为森林覆盖率提高了6个百分点;改一家种树为万家造林,非公有制造林成为林业生产生力军,工程造林、项目造林大大提升了造林规模与质量;重点地区速生丰产林建设工程,解决了国家天然林资源保护工程实施后的木材供需缺口,实行基地化建设、定向化培育、集约化经营、规模化生产、产业化发展,建立后备森林资源基地,2001年以来发展速丰林1900多万亩。 西部大开发10年,退耕还林是个重点工程。贫穷的时候,碗大的石头缝里也要种上玉米,仍旧饥饿;这就是退耕还林的原因。富裕的时候,粮食连片种在良田里,机械操作,高产增收,这既是退耕还林的物质基础也是退耕还林追求的结果。至今,广西已实施退耕还林项目累计1316万亩,涉及14个地级市、100个县和14个区直国有林场;各项补助经费达52.86亿元,全区351.6万退耕农民人均获得退耕补助1505元。 经济林逐步形成品牌特色。全区已有18个县12个品种获国家确认为“中国名特优经济林之乡”。防城区、三江侗族自治县、巴马瑶族自治县、恭城瑶族自治县分别被国家林业局批准为八角、油茶、月柿等为主导品种产业的“全国经济林产业建设示范县”。永福罗汉果、容县沙田柚、忻城金银花、大新苦丁茶、凌云白毫茶、金秀绞股蓝、阳朔金橘、防城区等17个县的“广西肉桂”等品种,获国家质量技术检验检疫总局确认为原产地域保护产品。 石漠化是广西社会经济发展的瓶颈。2008年国家正式启动实施石漠化综合治理工程,其中2008-2010年为试点阶段,平果、大化等12个县列入全国首批石漠化综合治理试点县。科技人员多次深入石漠化地区进行综合考察,选择不同类型的石山岩溶地区,以科研院所为技术依托,以山区农民为主体,开展生态重建与资源开发利用试验示范,引进和选育退耕还林和石山绿化的适生、速生高产树种、竹种、草种。探索不同地区生态重建和资源开发利用的途径和模式。 记者:生态建设还有很长的路要走,广西下一步要做些什么? 陈秋华:在当前宜林荒山越来越少的情况下,继续抓好低产林改造和更新造林,把新造林重点放在石漠化治理造林和城镇村屯“四旁”绿化造林,继续推进重点工程造林,不断提高森林质量效益;突出扶优创新做强,培育、发展、壮大林业优势产业和强优企业,形成一批竞争力强、带动作用强的大企业大集团,推动林业产业强劲发展,打造产业集群;山定权,树定根,人定心。林权制度改革是破解三农难题的重要措施,我们按中央和自治区的要求部署,加快加紧推进集体林权制度改革;增强开放合作意识,拓宽林业投资渠道,改善林业投资环境,加大林业建设投入;充分发挥科技在加快林业发展中的支撑、引领、突破和带动作用,科学整合科技资源,加大林业科技投入,推进科研与生产对接,全面实施人才强林工程;加快立法、严格执法、积极普法,营造和谐发展环境。

一、进一步树立加快我区林业发展的紧迫感和责任感

l 森林覆盖率2010年要达到54%。

自治区党委、自治区人民政府历来高度重视林业工作,就我区林业发展问题作出了一系列重要决策和部署,制定了相应的政策和措施。1987年,作出了《关于保护森林,发展林业,力争十五年基本绿化广西的决定》,开始执行县级领导干部任期造林绿化目标责任制;1999年,自治区党委七届六次全会提出实施“1234610”农业和农村工作思路,把实施绿色工程作为六大工程之首;2000年,在实施西部大开发战略中,又强调要做好生态文章,全面推进退耕还林、珠江防护林、沿海防护林、石漠化治理、农村生态能源等重点工程,再造八桂秀美山川。通过全区人民多年的不懈努力,林业建设坚持“造、封、管、节、用”协调发展,生态建设和产业建设同步推进,森林资源得到迅速恢复和发展,林业生态体系和产业体系主体框架已开始构建。1991年起实现了森林资源面积和蓄积量“双增长”,分别于1994年和1997年实现了“造林灭荒达标”和“绿化达标”;全区有林地面积从1990年的1.02亿亩增加到1.48亿亩,森林覆盖率从27.4%提高到41.33%,活立木蓄积量从2.98亿立方米增加到4.03亿立方米,林业总产值从26.4 亿元增长到195亿元。林业事业的快速发展,为全区经济社会发展做出了很大贡献。对这些年来我区林业建设取得的成绩和经验,我们要认真进行总结,并在新的形势下加以发展和创新。同时,我们也应该看到,目前我区林业发展中还面临着许多困难和问题,主要是:森林整体生态功能不强,水土流失和石漠化严重,森林资源保护形势严峻,生态状况尚未根本改善;林业产业规模小,效益不高;林业管理体制转轨缓慢,机制不活;社会对林业的多样化需求与落后的林业生产之间的矛盾比较突出,等等。对这些困难和问题,我们要高度重视,并采取有力措施逐步加以解决。

l 大力推进林浆纸一体化,实施集中制浆、分散造纸战略。造纸业2010年产值要达到250亿元,2012年达到500亿元。

保护森林、发展林业,事关人类社会的生存和发展,事关全面建设小康社会的大局。林业作为生态建设的主体,承担着改善生态和满足社会对林产品需求的双重任务,是一项重要的公益事业和基础产业,是经济社会可持续发展的重要基础。党的十六大和十六届三中全会确立了科学的发展观,将加快林业发展、改善生态环境提到了事关中华民族生存与可持续发展的战略高度。党中央、国务院并为此作出了《关于加快林业发展的决定》,明确提出了新形势下加快发展林业的指导思想、奋斗目标和主要任务。我们一定要深入学习贯彻党中央、国务院《决定》精神,把思想统一到《决定》精神上来。经过充分的调查研究,结合我区实际,自治区党委、政府制定了《关于实现林业跨越式发展的决定》,提交这次会议讨论,经进一步修改后,将下发各地执行。自治区党委、政府这个《决定》,提出了今后一个时期我区林业建设的目标任务和保障措施,并强调要把林业工作放在更加突出的位置,提出“在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在实现富民兴桂新跨越中,要赋予林业以基础地位;在经济建设中,要赋予林业以支柱地位。”这是自治区党委、政府对林业在国民经济和社会发展中地位的科学判断和准确定位,我们一定要认真领会和把握,进一步认清在新形势下加快林业发展的重大意义。

l 充分利用森林资源优势,发展家具、木地板、建筑装饰板等为重点的木材加工业。2010年产值达到240亿元,2012年达到400亿元。

第一,林业的跨越式发展是全面建设小康社会的基础。全面建设小康社会的最终目标是“实现人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。这就要求我们一方面要大力发展生产,以满足人民群众日益增长的物质需要;另一方面要建设生态文明,以满足人民群众对优美环境和丰富多彩的文化需要。林业承担着改善生态和满足社会对林产品需求的双重任务,对实现全面建设小康社会目标至关重要。当前,我区的生态状况还相当脆弱,水土流失面积达4500多万亩,特别是大石山区石漠化日益严重。这是我区贫困之根、灾害之源。因此,必须加快发展林业,从根本上改变我区的生态状况,实现人与自然的和谐相处,夯实全面建设小康社会的基础。

这为全区林业工作指明了努力方向和奋斗目标。林业部门倍受鼓舞!将积极响应自治区党委、政府的号召,抓住机遇,迎难而上,开拓进取,科学发展,加快发展。

第二,林业的跨越式发展是实现富民兴桂新跨越的重要途径。www.3522vip.com,我区“八山一水一分田,还有一片海”,有优越的自然条件、丰富的林业资源和较好的林业产业基础。要实现富民兴桂新跨越,必须做好“八山”这篇文章,将资源优势转化为经济优势。近几年,林业工程建设每年为全区农民每人增收达20-30元,特别是退耕还林工程每年就给数百万农民带来近10亿元的收入。实践证明,林业已经成为许多地方农业结构调整和农民增收的新亮点,成为解决“三农”问题的一个重要措施,在国民经济特别是农村经济发展中发挥着重要的作用。

二、“十一五”全区林业发展规划执行情况

第三,林业的跨越式发展是推进工业化、城镇化的重大举措。林业不仅对维护国土生态安全发挥着不可替代的作用,而且对新阶段统筹城乡发展,推进工业化、城镇化进程,扩大城乡就业,发挥着越来越重要的作用。目前,全区有以森林资源为原料的林产工业企业13000多家,形成了以竹木加工、林产化工、木浆造纸、林副产品加工、森林旅游、花卉为主体的林产工业框架体系。这些林业企业以及在其拉动下的相关产业,安排就业人数高达1000多万人。随着我区速生丰产工业原料林基地建设和林桨纸一体化进程的加快,特别是在沿海建立两个100万吨大型林桨纸厂,将极大地拉动当地服务业、运输业、农产品市场和农村种植业的发展,扩大就业人数,推动城镇化进程,促进当地城乡经济发展和社会全面进步。

“十一五”规划实施两年多来,全区林业工作保持了持续快速发展,一些重要规划目标已提前三年实现。

二、努力推进林业跨越式发展,把广西建成林业生态大省和产业强省

n 2007年实现林业产业总产值达到527亿元,提前三年超过“十一五”规划的500亿元目标。

当前,我区加快林业发展正面临着前所未有的大好机遇。党中央、国务院把生态建设作为一项基本国策,把林业工作放到了生态建设的首要位置;全社会对保护森林、植树造林和加强生态建设,正在形成一种广泛的共识,并向更自觉的方向发展;国家对林业的投入大幅度增加,实施西部大开发战略,为加快发展林业提供了重要的契机。我们必须抓住机遇,乘势而上,努力推进林业跨越式发展,把我区建成林业生态大省和产业强省。

n 2007年人造板产量达到659万立方米,提前三年实现“十一五”规划的600万立方米目标。

进一步明确我区林业跨越式发展的指导思想和目标任务。当前和今后一个时期,我区林业工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》以及自治区第八次党代会精神,以支持经济社会可持续发展为宗旨,以加强生态建设、确保生态安全、建设生态文明为重点,深化改革,扩大开放,发挥优势,优化结构,突出特色,构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,实现林业跨越式发展,促进富民兴桂新跨越,全面建设小康社会。按照这一指导思想,我区林业要以重点生态工程和产业项目建设为突破口,实施林业发展“三步走”战略,加强生态建设,加快发展林业产业,提高生态效益,增加林产品供给,提高农民和林业职工收入水平。力争到2010年,全区森林覆盖率达到46%以上,生态状况进一步好转,主要江河流域的水土流失和岩溶石山区石漠化得到有效遏制,林业产业总产值达到500亿元以上;到2020年,全区森林覆盖率达到50%以上,重点区域的生态问题基本解决,全区生态状况明显改善,初步实现山川秀美,林业产业总产值达到1000亿元以上,林业产业综合实力显著增强,成为全国林业强省;到2050年,全区森林覆盖率达到并稳定在55%以上,山川更加秀美,林业产业更加发达,基本实现建设山川秀美的生态文明社会的战略目标,最终把广西建成全国林业生态大省和产业强省。围绕上述目标,必须大力推进林业生态工程建设,全面提高城乡绿化水平和森林质量;必须加强用材林和经济林基地建设,加速发展以林产工业为主体的林业产业;必须深化改革,扩大开放,创新林业管理体制和经营机制;必须加大投入力度,深入实施科技兴林,强化依法治林,调动社会各方面加快发展林业的积极性,实现由部门办林业向全社会办林业的转变。

n 基本建立了重点公益林生态效益补偿制度。区划的自治区级以上重点公益林面积达7778万亩,其中已实施公益林补偿面积达7432.5万亩,建立了中央和自治区两级公益林补偿机制,提前三年基本实现“十一五”规划目标。

突出重点,全面推进我区林业的跨越式发展。林业跨越式发展内涵丰富,包括发展阶段的跨越、发展速度的提升、发展质量和效益的提高。这就要求我们必须善于抓住重点,在全面推进的同时,实行重点突破,确保总体目标的实现。生态建设是林业建设的首要任务。在生态建设中,要全面实施重点工程带动战略,通过大力推进退耕还林、生态公益林保护、重点区域防护林建设、野生动植物保护区建设、石漠化治理、农村生态能源建设六大生态工程,着力构建比较完备的森林生态体系。对与农村、农民密切相关的退耕还林工程、农村生态能源建设工程,更要突出重点、连片治理,在确保实现生态目标的前提下,结合林业产业发展,解决好退耕农民的生计问题,巩固退耕还林成果。要切实落实对退耕农民的有关补偿政策,维护其合法权益,维护农村社会稳定。农村生态能源建设必须坚持以沼气建设为主体,实行分类指导,根据各地的发展水平,推广不同的建设模式,实现协调发展。特别是在经济较发达的地方,要推广生态家园型建设模式,大力推进生态文明村建设,促进农村全面建设小康社会。林业产业建设是广西经济新的支柱,是林业跨越式发展的突破口,必须下大力气抓好。要充分发挥我区的资源优势,大力建设速生丰产用材林和名特优新经济林两大基地,着力打造林浆纸和林产化工、竹藤加工、森林食品和药材、生态旅游、花卉、野生动物驯养利用等支柱产业,构建比较发达的林业产业体系。林浆纸是林业产业发展的重中之重,要切实加大招商引资力度,创造宽松环境,强化协调服务,加快原料基地建设,努力把沿海地区建成集原料林培育、制浆造纸于一体的大型林浆纸产业区,形成新的经济支柱。对原料用量大的人造板和家具制造中小企业要限产或关闭,对未审批的不能再批,以保证大型林浆纸企业有充足的原料。

这些目标的提前完成,为进一步加快发展奠定了基础。目前,整个林业行业都保持着良好的发展态势,有条件进一步加快发展步伐。

进一步处理好林业发展中的几个关系。林业关系到经济社会可持续发展大局,是一项涉及面广、艰巨复杂的社会系统工作。在全面推进林业跨越式发展的进程中,我们必须树立全面、协调、可持续的科学发展观,正确处理好四个关系,确保林业健康快速发展。一是要处理好生态建设和产业发展的关系。 建立比较完备的生态体系和比较发达的林业产业体系是林业跨越式发展的“一鸟两翼”。生态建设是基础,产业建设是重点。没有生态保障,产业难以持续发展;没有产业发展,生态建设无以支撑。只抓生态是短视的林业,没有希望的林业;只抓产业是功能倒置的林业,没有前途的林业。在林业建设中,既不能片面强调生态效益而忽视林业产业发展,更不能以牺牲生态为代价来换取产业的一时发展,要始终坚持“两手抓”,全面协调推进。二是要处理好森林资源保护和利用的关系。林业发展既要遵循自然规律,也要遵循经济规律。森林资源保护是利用的基础,森林资源利用是保护的最终目的。在我区森林资源总量不足,生态状况局部好转整体恶化的情况下,必须保护为先,在确保森林面积和蓄积稳定增长的前提下,要积极开展资源利用,始终坚持“在保护中利用,在利用中保护”的原则。三是要处理好林业建设速度和质量的关系。林业跨越式发展既是速度的提升,更是质量和效益的提高。我区林业发展的现状以及经济社会发展的要求,决定了林业必须坚持高效益发展,克服片面追求速度和数量的倾向,将速度与效益、数量与质量有机地统一起来,实现经济增长方式的转变,走内涵式发展道路。质量是速度的前提,速度是质量和效益的扩张。只讲数量不讲质量,等于蛮干冒进;只讲质量不讲速度,跨越式发展难以实现。高质量、快速度才是林业跨越式发展的本质要求。一个地方林业建设搞得好不好,既要看数量,更要看质量。四是要处理好林业改革发展与林区稳定的关系。稳定是基础,改革是动力,发展是目的。深化改革是实现林业跨越式发展的必然要求,加快发展是维护林区稳定的根本措施。不改革就难发展,不发展更难稳定。要正确处理改革、发展和稳定的关系,既不能因为改革而影响林区的稳定,更不能片面强调稳定而不改革、不发展。总之,实现我区林业的跨越式发展,必须调动一切积极因素,创新机制,统筹兼顾,发挥优势,优化结构,突出特色,实现点上突破与全面推进的有机结合。

三、林业“科学发展三年计划”目标

三、加强领导,为林业跨越式发展提供强有力保障

我们将深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,认真贯彻落实自治区科学发展三年计划,按照建设现代林业的总体思路,以构建完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系为目标,转变发展方式,遵循林业发展的自然规律、经济规律和社会规律,围绕实现林业大省向林业强省转变、传统林业向现代林业转变、粗放经营向集约经营转变、单一林业向多元林业转变,正确处理好速度与质量、保护与利用的关系,以生态建设为主轴,以产业建设为重点,以制度建设为保障,以队伍建设为支撑,推动林业生态、社会、经济三大功能的最佳组合和林业生态、社会、经济三大效益的最大化,提高林业产值占全区GDP的比重,促进构建环境友好型和资源节约型社会,为建设富裕文明和谐新广西作出更大的贡献。

《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》是新时期党中央、国务院加强林业的重大战略举措,是指导我区林业工作的纲领性文件。我们要以《决定》精神统一思想认识,强化领导,创新机制,加大投入,按《决定》要求落实好各项工作部署,努力推进林业的跨越式发展。

根据自治区党委、政府要求和林业发展的形势需要,经研究测算,提出林业科学发展三年计划目标如下:

认真落实目标责任制,切实加强组织领导。林业工作地位重要、任务艰巨、责任重大,加强领导是关键。各级党委和政府要从实践“三个代表”重要思想的高度,从全区经济社会可持续发展的大局出发,切实加强对林业工作的领导。要把林业工作放在更加突出的位置,纳入各级党委、政府工作的重要议事日程,认真研究,抓好落实。要明确政府主要负责同志是林业建设的第一责任人,分管领导是林业建设的主要责任人,严格实行任期目标责任制,由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关,要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。林业是一项社会公益事业,需要社会各界的大力支持和广泛参与。各有关部门、各行业要认真履行职责,共同支持林业的发展。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体,要发挥各自作用,积极参与林业建设。要将全民义务植树纳入法制化管理轨道,落实部门和单位绿化分工负责制,以提高义务植树尽责率为核心,不断丰富义务植树内容,完善义务植树形式,提高义务植树实效。各级新闻媒体要加大宣传力度,不断增强全民的林业意识。

(一)森林覆盖率

深化改革,创新机制。历史包袱沉重,改革相对滞后,体制不顺、机制不活是我区林业的突出问题。必须进一步解放思想,大胆探索,坚定不移地把林业各项改革引向深入。要以改革森林采伐管理制度为突破口,改革、完善与分类经营相适应的林地、林木和流通管理制度,严格保护公益林,进一步放宽商品林采伐管理。要深化林权制度改革,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林业产权制度,抓紧制定森林资源产权转让的有关规定,建立规范的产权市场,发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,推动各种所有制林业的健康发展。要进一步增强公有制林业经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,清理和修订限制非公有制林业发展的法规和政策,实行统一的税费政策、资源利用政策和投融资政策,鼓励非公有制主体参与林业建设,实现林业投资主体多元化。要积极引进和吸收国内外资金、资源、良种、技术、人才和管理经验,鼓励国内外投资者到我区投资造林和发展林产品加工业。特别是要抓住新一轮全球生产要素优化重组的重大机遇和我区作为中国——东盟自由贸易区前沿的有利条件,扩大林业利用外资规模,建立一批大型林产品加工、流通企业,扩大林产品出口。要切实加强林业机构和队伍建设,进一步理顺各级林政、森林公安管理体制,加快完善各级林业科研、森林资源监测、调查规划、种苗管理、技术推广、山林纠纷调处、森林防火、森林病虫害防治等工作体系。

森林覆盖率三年净增三个百分点。其中:2008年达53.5%,2009年达54.5%,2010年超过55%,比“十一五”规划目标54%增加一个百分点。

加大投入,强化管理。林业既是以发挥生态效益为主的公益性很强的事业,也是直接涉及广大农民切身利益的基础产业。目前我区林业的基础还比较薄弱,发展的任务非常艰巨。搞好林业建设,也必须贯彻“多予、少取、放活”的方针。

三年完成造林1000万亩。其中:2008年350万亩,2009年300万亩,2010年350万亩。重点放在石漠化治理工程造林。

一是要增加对林业的财政和金融支持。要加快建立林业建设的公共财政支持体系,按照森林分类经营管理的要求,把公益林建设、管理和重要基础设施建设投资,纳入公共财政预算体系,形成长期稳定的投资渠道。要根据林业建设的特点,加大林业建设的金融政策支持力度。制订发展商品林、林产工业等方面的优惠投资政策,对实行林业产业化经营的龙头企业予以扶持,推进森林资源资产化管理进程,推行森林资源资产抵押贷款办法,扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。要重视自然保护区移民安置工作,做好贫困国有林场、苗圃及自然保护区中的贫困人口的扶助解困工作。要积极争取国际组织、外国政府及民间组织等各种无偿资金和优惠贷款,拓宽融资渠道。

三年活立木蓄积量净增10000万立方米。其中:2008年达到5.4亿立方米,2009年达到5.7亿立方米,2010年超过6亿立方米。

二是进一步减轻林业经营者的负担。建设周期长、投资回收慢,是林业建设的特点。税费过重,是制约林业发展的一个突出问题。收益分配不合理,导致经营者收益微薄。因此,要不折不扣地落实国家和自治区有关林业税收优惠政策,清理废除不合理的法规文件,取消对林农和其他林业生产经营者的不合理收费。

(二)林业总产值

三是要不断提高林业的科技创新能力。加快林业发展,要靠政策、靠投入、靠机制,最根本的还是要靠科学技术。要加快科技成果推广,特别要在速丰林培育技术和林产品加工技术等重要、关键领域取得大的突破。

2010年达到900亿元。其中:2008年630亿元,2009年750亿元,2010年900亿元。与“十五”期末的293亿元相比,年均增长25%。

四是要依法治林。要逐步完善林业政策法规,推进林业执法体制改革,不断加大执法力度,提高执法水平。要严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为,抓好森林病虫害防治和森林防火工作,切实保护好森林资源。

(三)固定资产投资

同志们,新时期林业建设的任务光荣而艰巨。我们要高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,开拓创新,扎实工作,为推进林业跨越式发展、实现富民兴桂新跨越而努力奋斗!

三年完成500亿元。其中:2008年完成130亿元,比上年增加30亿元;2009年达到170亿元,比上年增加40亿元;2010年200亿元,比上年增加30亿元,掀起固定资产投资新高潮,支持广西林业产业化建设。

(四)造纸业

造纸业产值2010年达到250亿元。其中:2008年达到50亿元,2009年达到120亿元,2010年250亿元。2012年达到500亿元。

(五)木材加工业

木材加工业产值2010年达到300亿元。2007年已达到167亿元,2008年达到200亿元,2009年达到250亿元,2010年达到300亿元,2012年达到500亿元。

三年生产商品材5000万立方米。其中:2008年1300万立方米,2009年1700万立方米,2010年2000万立方米。

人造板产量2010年达到1000万立方米。其中:2008年达到800万立方米,2009年达到900万立方米,2010年达到1000万立方米。

(六)农村沼气池建设

三年完成60万座。2008-2010年三年,每年新建沼气池20万座,2008年沼气池数量达到333万座,2009年达到353万座,2010年达到373万座,入户率接近50%。

四、主要措施

(一)切实加强组织领导。围绕林业科学发展三年计划目标,全面动员全区林业系统干部职工,提高认识,统一思想,增强发展意识、大局意识,努力拼博,加快发展。将各项目标任务层层分解落实到市县和重点企业,周密部署,明确责任,加强督查,确保目标任务完成。

继续加快造林营林。围绕三年造林1000万亩目标,结合灾后恢复重建,继续实施六大林业生态工程,重点落实好中央关于退耕还林补助延续政策,巩固工程建设成果;扩大自治区级公益林补偿规模;实施好国家石漠化治理工程试点;大力推进绿色工程建设,深入开展“创绿色家园 建富裕新村”行动。

努力推动产业提升。优化产业结构和布局,转变林业发展方式,提高林产品深加工能力,推进钦州、北海、梧州三大林浆纸项目建设,加快家俱、木地板、建筑装饰板材、香料、沼气、油茶、花卉、森林旅游、野生动物驯养等产业发展,建设一批大型木材及林产品集散中心、加工中心,打造加工业集群,延长产业链,提高附加值。

稳妥推进林业改革。全面推进集体林权制度改革,将集体林地经营权和林木所有权落实到农户,建立符合现代林业的产权制度,进一步解放和发展林业生产力,挖掘林业生产潜力。抓紧组建广西林业集团,打造林业龙头企业,推进林业产业化。继续争取和落实国家、自治区有关企业改革政策,稳妥推进区直林业企业改革。

强化森林资源监管。严格执行“十一五”期间林业生态建设保护和管理目标责任制,督促各级政府切实保护好森林资源,提高森林经营水平。改进林地征占用管理办法,在保护好林地的同时,为重大项目建设用地提供优质服务。加强森林防火、森林病虫害防治工作以及野生动物疫源疫病监测。健全工作机制,加强山林纠纷调处,维护林区平安和谐。

拓宽林业投资渠道。当前我区林业发展主要靠投资拉动。要树立大项目、大投资理念,继续争取国家和自治区对林业的投入,加大金融信贷支持力度,积极拓宽林业投融资渠道。同时,发挥资源优势,改善投资环境,提供优质服务,敞开大门、降低门槛,竭诚欢迎区外、境外、国外客商来广西投资开发林业,借助外来投资加快林业发展。

扩大林业开放合作。要“跳出林业看林业”,完善林业扶持政策,营造有利于林业开放合作的良好环境。要抢抓广西北部湾经济区开放开发、中国—东盟自由贸易区建设、东部产业转移等机遇,主动承接东部地区林业产业转移,加快林业国际、国内交流与合作,促进我区林业六大生态工程建设和八大优势产业发展。

积极推进科技兴林。要整合科技资源,建立林业科技专家库、项目库,完善林业研究、推广体系,组织良种良法、基因工程等重大科技课题联合攻关,争取在基因工程、良种良法、林产品深加工等关键领域取得重大突破。重视林业科技队伍建设,实施“136”人才小高地工程,加强高层次人才的引进和培养。要建立林业科技研发和推广激励机制,重奖有突出贡献的林业科技人员和科研项目。要大力扶持林业科技推广,加大培训力度,实施林业科技进村入户工程。

努力推进依法治林。加强林业法制建设,加快推进林木种子管理、湿地管理、野生动植物开发利用管理、森林公园管理等方面的立法工作,健全地方林业法规体系。大力推进林业法制教育,加强林业执法队伍建设,严格执行持证上岗制度。开展专项整治行动,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。继续做好林业综合执法改革试点,推进林业政务公开。

切实加强队伍建设。牢固树立“既要造树,又要造人”,“造树必先造人”的理念,坚持正确的用人导向,有效整合人力资源,最大限度地激发干部创业干事的激情。加大干部培训力度,夯实基础工作,加强制度建设、机关文化建设和党风廉政建设,打造一支坚强有力、素质较高、爱岗敬业,想干事、能干事、干成事的队伍,为林业事业发展提供强有力支撑。

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