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重庆市武隆县四个转变凸显集体林权制度改革成

来源:http://www.lango-faucet.com 作者:林业 人气:200 发布时间:2019-07-20
摘要:国家林业局政府网5月26日讯武隆县通过实施集体林权制度改革,确立了广大群众在林业生产中的主体地位,消除了阻碍林业生产力发展的体制性障碍,基本解决了山林归属不清、责权不

国家林业局政府网5月26日讯武隆县通过实施集体林权制度改革,确立了广大群众在林业生产中的主体地位,消除了阻碍林业生产力发展的体制性障碍,基本解决了山林归属不清、责权不明、利益分配不合理等问题,使林业焕发出前所未有的生机与活力,呈现出资源增量、产业增效、农民增收的三增新格局。具体来讲,集体林权制度改革促成了四个转变。一是观念转变。通过林改,林农领到铁证,同时一系列配套政策陆续出台,林农权益得到充分保障,造林、护林、营林的积极性普遍高涨,种树当粮、耕山致富的新观念正在广大农村迅速兴起。该县仙女山镇龙堡塘村民陈龙华外出务工多年,在林改过程中,返乡承包荒山种下238亩厚朴,经济价值达到200万元。火炉镇农民徐树明,在林改中也承包了7000多亩荒山,用于发展经济林。二是资本转变。通过林权改革,经营权放活,收益权得到保障,社会资本迅速向林业集聚,改变了以往政府投资的单一格局。2006年以来,全县非公有制造林达到30万亩,占全县造林总面积的70%。祥宇农业、天生药业、铧玉农业、远达枣业等一批龙头企业,纷纷调整战略,转变发展模式,从延长产业链、扩大产业规模入手,将资本注入林业产业基地建设,为企业长足发展打下基础。远达枣业公司自2006年以来,投资近1000万元在羊角土坎一带建立了2万亩猪腰枣基地,今年将投资3800万元建枣酒、枣果加工项目。三是体制转变。林业管理体制由重管理逐步向重服务转变,新的政策机制,促使林农自发管理、经营山林,政府和林业部门的职责重心将调整为引导和规范。通过建立林产品交易市场、林业交易中心等配套措施,新型林业服务体系将进一步完善。四是模式转变。承包、租赁、联营等新型模式在这次林改中应运而生,森林资源流转日趋活跃,2006年以来全县通过各种形式累计流转林地319宗,面积50.12万亩。公司 专业合作社 基地成为主要生产经营模式,蚕桑、厚朴、甜柿、雷竹、猪腰枣等专业合作社相继成立,近三年来发展势头强劲,全县登记注册的林业专业合作组织累计达到60余个。天生药业有限公司依托组建专业合作社,带动广大农户大力发展中药材产业,在地种植面积达到10万亩,栽培涉及厚朴、玄参、黄连、杜仲、续断、黄柏等50多个品种,并着力打造了一批规模化、标准化的续断、玄参GAP市级示范基地,建成了一个年产值上亿元的中药饮片加工厂,填补了该县中药加工的空白。

  波澜壮阔的集体林权制度改革基本完成以来,全省6788万亩集体林地“分林到户”,广大林农由砍树到“看”树点木成金,青山绿水变成“聚宝盆”,走出了一条“不牺牲生态环境”也能致富的路子。
  党的十八届三中全会提出要完善集体林权制度改革,我省还有哪些工作需进一步完善?
  造林也能“当饭吃”林下藏着“聚宝盆”
  重点林业生态工程的持续推进,使全省宜林荒山越来越少,剩下的都是条件差的“硬骨头”。“林改让农民做了山林的主人,群众造林积极性高涨,甚至出现‘争山造林、争地造林’的局面。”采访中,不少县市的林业局局长表示。
  嵩县林海农民造林专业合作社就专啃造林“硬骨头”。“一个月就能在立地条件差、土壤贫瘠的荒山高标准造林320亩,成活率超过95%。”12月2日,合作社理事长张小平对记者说,如今合作社造林战场已扩展到伊川、偃师等地,3年累计造林3.62万亩,户均年增收2万余元。
  林改不但让造林能“当饭吃”,红火的林下经济更令青山变成“聚宝盆”。
  在内黄县梁庄镇小柴村,三源林下养殖服务合作社在400亩林地中饲养柴鸡、种植牧草和金银花,被国际绿色产业合作组织认定为绿色生态基地,年销售柴鸡30万只、柴鸡蛋200吨,带动周边林农80余户,实现产值1000多万元。
  青山常在,永续利用,发展林下经济点木成金。目前我省涵盖造林抚育、苗木花卉、林下经济、林产加工、技术服务等领域的农民林业合作社已达2897家,涉及林农26万多户,仅林下经济产值今年就有望突破150亿元。
  国家林业局林改司司长张蕾现场观摩我省林下经济后也称赞:“以明晰产权、承包到户为基础,促使分散经营向合作经营转变、单一利用木材向资源综合利用转变,河南在服务林农、深化改革中的许多经验和模式值得向全国推广。”
  深化林改促发展配套急需跟上趟
  林改让沉睡的林木变成“摇钱树”,为切实保护林农合法权益,我省坚持把明晰产权、确保集体林地家庭承包经营制度放在首位,林改深入推进近一年,全省集体林地家庭承包率已由去年的71.2%提高到今年的73%以上,林权证发放率达95%以上,超过国家平均水平。
  但近期记者调研发现,在深入推进林改的进程中,一些林权管理机构虽有牌子,但人员不到位,制度不健全,运转不规范,服务林农效率打了折扣。一些地方发展林下经济、扶持林业合作组织的积极性不高,林权流转、林权抵押贷款推进缓慢,林农的发展需求难以满足,不得不抱着“金饭碗”等饭吃。
  党的十八届三中全会提出要完善集体林权制度改革,为全面深化我省林改工作,省林业厅厅长陈传进表示,今后一个时期,我省将积极调处承包经营纠纷,进一步提高集体林地家庭承包率、规范林权流转、推进林权抵押贷款和森林保险工作,调动社会资本投资现代林业;同时完善林改服务体系建设,加大扶持林业合作组织建设,大力发展林下经济。5年内,全省仅林下经济面积就将扩大至2400万亩,综合产值超过420亿元。(记者  杜君)

;&& 林业改革是经济社会可持续发展的强大动力,既迫切又艰巨。 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台之后,我市被列为全国集体林权制度改革试验示范区,作为国家林业局指导林权改革、研究重大问题和开展制度创新的重要依托;同时,今年是我国全面深化改革开局之年。在改革的大潮中,我市林权改革向纵深推进,不断探索、不断创新、不断前行。 今年来,赣州市不断深化林权制度改革,还山还林还利于民,着力培育林业新型经营主体,全面深化集体林权制度配套改革,积极“试水”林权抵押贷款和森林保险,激活林下经济,做强林业,打造“绿色银行”,实现了生态富民效应,促进了赣南林业的振兴发展。 为全景式展现赣州市林权改革的经验和成果,让更多人了解、关心、支持,并以饱满的热忱投入到林业发展、生态赣州建设中来,本报从这期始推出“关注我市林权改革”系列报道,以飨读者。 赣州“八山半水一分田,半分道路和庄园”,现有林地面积4595.6万亩,占全市面积的77.8%。赣州发展的潜力在大山,做活“林”文章,激活沉睡山林,赣州发展活力难以估量。 今年来,赣州市积极培育龙头企业、家庭林场、农民合作社等林业新型经营主体,聚集生产要素,激活沉睡山林,增强林业活力,实现了生态富民效应。 据统计,截至目前,赣州市已组建林业专业合作社461个,建有家庭林场531个,有造林企业123家、民营林场105家。 山为媒,林企结“良缘” ??造林企业和民营林场龙头带动,集约发展,促进林业增效 “是林业改革让我家富裕起来!林改不仅唤醒了沉睡的大山,也鼓起了我们的腰包。”2014年,对于全南县南迳镇黄云村谭新明来说是一个丰收年:厚朴公司分发了1万株厚朴苗木种植,今年收入已有3万多元。在全南县,蓬勃兴起的芳香产业,已经让2000余户像谭新明这样的农民受益。 在构建林业新型经营主体中,全南县把在广东发展的本地村民谭志明吸引回家,谭志明投资2.2亿元,成立厚朴公司,种植厚朴、梅花、桂花等,发展芳香产业。在厚朴公司的带动下,该县1.1万余户农户参与芳香花木产业建设。 十年前,赣州市集体林权制度改革从崇义县作为全省试点县开始。目前,全市核发林权证124.83万本,发证宗地261.65万宗。这个阶段的林权改革,使山林产权明晰,让“山定主,树定根,人定心”,一定程度上激发了林农耕作山林的积极性。 随着改革的深入,林业的活力逐渐激发,林业市场潜力巨大,更多的人把眼光投向了林业发展,这其中就包含了一些实力雄厚的企业。这些企业新型经营主体,主要表现为工商资本造林企业,即工商资本进入林业兴办的以培育原料林基地为主的造林企业,及民营林场。如此,传统林业经营要向现代林业跨越,规模发展势在必行。 而另一方面,大多村民守着“金山银山”,不会“运作”,一直过穷日子,上山砍树,又违法违纪了。要改变这一现状,只有寻找发展的新路子。 一方捧着资源寻出路,一方寻求资源谋发展。为此,我市林业部门加大宣传力度,引导农民进行规范的林地流转,以市场为导向,引进发展前景好的企业,龙头带动,让林地发挥更大的效益。山为媒,林地与企业,自然“喜结良缘”。 目前,赣州市造林企业主要集中在原料林、油茶、苗木花卉三大特色产业,企业有广西华劲纸业集团竹林发展有限公司、江西宝生园农业开发有限公司、全南厚朴生态林业有限公司等123家,经营林地面积200.7万亩;现有民营林场105家,经营林地面积46万亩。 林延展,专家成“大腕” ??家庭林场经营者技术引路,开拓造林,加速林地增绿 近日,宁都县湛田乡井源村村民李学庭,望着自己家枝繁叶茂、茁壮挺拔的承包林,心里特别敞亮。他兴奋地说,这里原是村里荒山,林权改革后,他向村民流转了500亩山林,加上自己家的100亩,办起了家庭林场,也被村民称为造林大户,是村民眼里的林业“大腕”。 李学庭是村里的造林能人,十多年前,他就与村委会商定,在村后山种了几十亩湿地松,虽然有收入,但因是“自然林”,产权不明晰,顾虑许多。如今,“山定主”,他手握与村民签的合同,犹如吃了定心丸,准备大显身手。李学庭算了一笔账:这是大约15年成材的树林。如果这600亩杉树能成材,每亩200株计算,每株出材0.5立方米,按现在每立方米800元计算,这片林地收入可达到480万元,平均每年达到7.2万元。李学庭说:“这就像把钱存在银行里,银行得不断地给你计算利息,只是提钱的时间要长一些。” 林权改革不断深入,相应政策服务配套,极大地调动了我市各地农民发展林业的积极性。通过林改,农民成了集体林的真正主人,植树造林由过去的政府组织动员,变成了农民自发行为,实现了从“要我造”到“我要造”的转变。 我市现有经营林地面积在500亩以上的家庭林场531户,经营林地面积102.7万亩,平均每户经营林地面积为1934亩。全市家庭林场新造人工林70.2万亩,造林投资达8.4亿元。 为引导具有专业种植水平的农户发展家庭林场,我市林业部门以林权制度改革试验区为契机,在各县成立了林权管理服务中心,协调林地流转,确保主体的林地需求;探索林权抵押贷款,将资源变资产;抓好基础设施建设,市水利、交通、供电等部门对林地项目优先实施;试行多种合作模式,如“合作社+农户 基地”“龙头企业+合作社+农户+基地”等模式。 如今,林业投资逐步由过去的集体为主、国家补助,向社会多种经济成分并举的多元化格局转变,形成了全社会办林业格局,推进了造林绿化进程。 民抱团,山岭变“银行” ??林业专业合作社资源共享,互助经营,带来林农增收 在林业新型经营主体中,与林农关系最为密切、涉及人员最多的是林业专业合作社。截至目前,全市已组建林业专业合作社461个,加入农户数23448户,经营面积124.4万亩。 专业合作社能实现资源共享、资金互补等优势,能享受到相关的优惠政策。加之门槛低,只要有5个人,其中4人为农民就可,且合作社“不验资、不年审、不取缔”。 因此,前些年,就速度上来看,合作社发展较快。但几乎是一哄而上,呈无序状态。合作社存在规模小、实力弱、效益差等问题,大多还不能适应现代林业生产发展需要,有相当部分还是“空头社”。 今年以来,赣州市积极用好和研究完善支持林业专业合作社建设的各项政策,实行典型引路、示范带动、整体推进的办法,促进合作社加快发展,规范运行,全面提升。 我市引导建立规范的专业合作社章程,合理设置组织机构、社员股金结构,规范财务制度等,增强合作社的凝聚力。同时,有针对性地选择一批示范社,在人力、物力、财力等方面给予大力支持,加强人才培训,不断增强示范社的市场竞争能力。 崇义县长兴竹产业合作社是一个林业新型经营主体。这个合作社成立之初只有54户农户,大家以毛竹林折资入股。合作社内联大户、外联市场,如今已有成员103户,经营竹林面积达4669亩。今年笋、竹两项纯收入300万元。 在赣州市,由龙头企业发起组建的合作社方兴未艾、蓬勃发展。依托油茶、苗木花卉、竹产业等主导优势产业,以股份联结形式,企业与林农组建林业专业合作社,规模经营,抱团发展,提高经营效益。 兴国县山村油茶农民专业合作社实行“公司 合作社 基地 农户”的模式,依托省级龙头企业??江西山村油脂食品有限公司,有工商注册社员62人,实行统一技术标准、统一生产销售,2013年成员人均纯收入5100元,比非成员收入水平高出25%。 通过专业合作社,林农抱团发展,使荒山野岭成“绿色银行”,实现了山绿景美人富的效应。 ;&&

  集体林地均分到户后,林农有了一份重要的不动产。当他们放下砍树的斧头,要将“活资源”变为“活资产”时,却被软环境束缚了手脚。
  8月27日至28日,在嵩县召开的全省深化集体林权制度改革工作现场观摩交流会上,省林业厅厅长陈传进表示,为实现不砍树能致富、生态与经济效益“双赢”,我省将总结先进典型经验,全面推进集体林权制度深化改革。
  据介绍,2007年我省正式启动林改工作以来,全省6788万亩集体林地明晰产权率已达99.8%,其中家庭承包率71.2%、林权证发证率96%,均高于全国平均水平,林改主体工作基本完成。但在配套改革进程中,一些地方发展林下经济、扶持林业合作组织的积极性不高,林权流转、林权抵押贷款推进缓慢,林农的发展需求难以满足,不得不抱着“金饭碗”等饭吃。
  事实上,在探索资源增长与农民增收双赢,实现青山常在、永续利用的路子上,嵩县等地紧抓林改机遇,已作出了鲜活诠释。
  绿树风景能分红。“过去砍树,越砍越穷;现在看树,越看越富。”车村镇龙王村的王天文告诉记者,集体林改以来,全村林农以1.5万亩林地入股合资建成木扎岭4A景区,农户们不但每年有分红,还建起了农家宾馆,户均收益超过15万元,龙王村从全镇最穷村变成了首富村。
  造林合作社专啃“硬骨头”。做了山林的主人,群众护林、造林积极性高涨。嵩县林海农民造林专业合作社专啃造林“硬骨头”,一个月就能在立地条件差、土壤贫瘠的荒山高标准造林320亩,成活率超过95%。如今,合作社造林战场已扩展到伊川、偃师等地,3年累计造林3.62万亩,户均年增收2万余元。
  国家林业局林改司司长张蕾现场观摩后称赞:“以明晰产权、承包到户为基础,促使分散经营向合作经营转变、单一利用木材向资源综合利用转变,河南在服务林农、深化改革中的许多经验和模式值得向全国推广。”
  为全面深化我省林改工作,陈传进说,今后一个时期,我省将积极调处承包经营仲裁纠纷,进一步提高集体林地家庭承包率、规范林权流转、推进林权抵押贷款和森林保险工作,调动社会资本投资现代林业;同时完善林改服务体系建设,加大扶持林业合作组织建设,大力发展林下经济。5年内,全省仅林下经济面积就将扩大至2400万亩,综合产值超过420亿元。(记者  杜君)

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