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【3522.com】广州首设,失独养老专区

来源:http://www.lango-faucet.com 作者:农业 人气:111 发布时间:2019-11-01
摘要:去年的广州市两会上,有政协委员提出“用社会抚养费建 失独养老院 ”,该提案被列为市政协的重点督办提案。随后,广州决定首先在市老人院慈心大楼设置失独老人专区,命名为“爱

去年的广州市两会上,有政协委员提出“用社会抚养费建失独养老院”,该提案被列为市政协的重点督办提案。随后,广州决定首先在市老人院慈心大楼设置失独老人专区,命名为“爱心家园”。

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据中国之声《央广新闻》报道,为解决日渐凸显的失独老年群体的养老问题,广州首次设立“失独养老专区”,让老人失独不“孤”,老有所养。据悉,广州市老人院目前共开放50个床位接收失独老人入住。

  工人日报3月31日讯 专家估计,广东现有失独家庭已达7万至8万户。首批失独父母已经迈入退休年龄。然而各项政策和尝试惯于走在全国前沿的广东,在针对失独老人的扶助方面目前也多限于有限的经济补助,配套养老政策和长效服务体制尚未建立。为此,部分地区正在探索的政府购买社工服务机制,或为破解失独老人养老难题带来新的路径。

记者从采访过程中却了解到,虽然已开放一个多月,但失独专区依然“无人问津”。而设置“专区”的做法,在社会上也引起不少讨论。

“失独家庭”已经成为社会的痛楚。失独者的后半生该如何安放,是失独群体所面临的社会问题。为解决日渐凸显的失独老年群体的养老问题,广州首次设立“失独养老专区”,让老人失独不“孤”。据悉,广州市老人院目前共开放50个床位接收失独老人入住。

广州市老人院的“失独专区”设立在全新落成并即将投入使用的“慈心楼”内。老人院副院长刘联琦介绍,失独老人专区位于慈心楼5楼,共有25个房间,每间房提供2张床位,共50张床位。每个房间都有阳台、电视、空调、衣柜等设备。每层楼都设有护士站以及公共厨房。刘联琦告诉记者,失独老人是一个极度敏感的群体,他们既希望别人的关心又不愿被标签化,因此他们在服务上会尽量做到一视同仁,对个人开展有针对性的辅导。据统计,截至2013年末,广州户籍失独人员有2299人,其中60周岁及以上的失独老人1369人(男性720人,女性649人)。与此同时,这个群体还在日益增多。

建立失独养老院呼声高涨

墙上贴着粉色的蒲公英,窗外是满眼苍翠,床铺是藕色的,还有一盏别致的床头灯,一份家的温馨感觉扑面而来。老 人们站在装修一新的“爱心家园”门前,似喜还忧。这里是设在广州市养老院的首个失独老人养老专区。而围拢在门前参观的是一群失独老人。昨日,广州市妇联关 爱失独家庭玫瑰计划组织了80个失独家庭前来参观。开放1个多月,这个“爱心家园”依旧未迎来她的新主人。

服务

目前根据规定,除特殊保障对象入住免予缴费外,优先轮候和普通轮候对象都需要按照市物价部门核定的收费项目和标准进行缴费,而医疗费用则按实际支出缴纳。记者从《市老人院养老收费标准》中了解到,双人房每月住房费为700元/月,伙食费方面,普通餐则为500元/月或者16.7元/天。此外,入住的老人每月还需缴纳生活护理费,如果老人生活能够基本自理的,护理费标准为320元/月,需要二级或一级护理的,每月收费则为640元/月或800元/月。也就是说,一位失独老人如果生活能够基本自理、在院就餐、入住两人间的话,每月的费用将不超过2000元。

3522.com,  “强烈要求政府建立失独养老院。一般的老人院,没有儿女的担保,我们进不去。哪怕去了,在里面看到其他老人有儿有女看望,自己孤独终老,精神上也是折磨。”深圳张女士今年43岁,17岁的独生儿子于2011年病逝。   “有困难的时候,我会去找政府的。但目前,我还没什么困难。主要是担心退休后太孤独。”广州“莲花妈”47岁,去年4月,20岁的女儿病逝。她很快要迈进退休年龄。   “儿子去世后,妻子的精神受到很大的打击,不仅出现月经不调、卵巢早退等一系列妇科病,身体也很虚弱,单是看病已花了十几万元。我们最担心退休以后生病没人照顾。”50岁的佛山邱先生,妻子42岁,唯一的儿子在三年前意外身亡后,由于伤心过度身体状况严重下滑。医院几乎成了他们的第二个家。   计划生育政策在中国实施了30多年,首批独生子女父母已步入晚年。对于不幸失去唯一的独生儿女而又无力再次生育或领养,被称为“失独者”的群体,由于失去唯一的孩子,家庭养老已不可能,若缺乏针对性的养老政策帮扶,“安度晚年”很可能成为他们遥不可及的梦想。   在“失独港湾”、“圆梦港湾”等失独者的QQ群中,他们谈论最多的话题是对过去的悲伤和对未来的忧虑。“我们失去的不仅仅是一个孩子,同时也失去了生命的传承,失去了生活的依靠,失去了精神寄托,失去了最基本的赡养保障。”不少失独父母表示。   有数据显示,广东目前登记在册失独家庭有36000多户,由于不少失独父母不愿意主动登记,有专家估计,广东现有的失独家庭已达到7至8万户。   首批失独父母已迈入退休年龄,单是广州,女方49岁以上的失独者有2070多人。尽管国家早在2001年出台的《中国人口与计划生育条例》规定:独生子女发生意外伤残、死亡,其父母不再生育和收养子女的,地方人民政府应当给予必要的帮助。然而在全国各地区,包括政策常常走在前面的广东,针对失独老人的扶助仅限于有限的经济补助上。“目前正在积极研究制定对失独家庭的救助办法。”广东省人口计生委主任骆文智表示。

“爱心家园”自建立以来,一直处于舆论的“风口”,有人说这是一种人性关怀,也有人称这是罔顾老人感受,将其“标签化”。 每个失独家庭背后,都有一块不愿被揭起的伤疤。蔡老师与太太都是高级教师,原本有一个十分美满的家庭,但10年前,儿子突因肝硬化去世,一切随之改变。年近八旬的蔡老师说,自己和妻子未来的选择,必定是老人院,“房子押了或卖了都没关系。”

两人一间房去标签化

地方扶助政策存 “ 盲点 ”

那么,要不要选择“失独养老区”?蔡老师说,普通老人逢年过节必有子女探望,分开居住可以让自己免于想起丧子之痛。然而,更多老人选择了观望态度。一个 月前,一位成功轮候入园的失独老人来到专区前,感觉“布置很温馨”,但“空无一人,气氛冷清”,最后还是选择了普通区。

新快报记者在广州市老人院了解到,“失独专区”设立在全新落成并即将投入使用的“慈心楼”内。老人院副院长刘联琦介绍,失独老人专区位于慈心楼5楼,共有25个房间,每间房提供2张床位,共50张床位。记者在专区看到,每个房间都有阳台、电视、空调、衣柜等设备。每层楼都设有护士站以及公共厨房,为有煲老火汤习惯的“老广”提供非明火的烹饪条件。

  根据广东省2008年颁发的《广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》,女方年满49周岁的失独者家庭可领取每人每月150元的扶助金。除此之外,在各大城市也纷纷出台相关政策扶助失独家庭。中山市和深圳市福田区对失独家庭的扶助金额明显高于很多地区。   中山市人口和计划生育局规定,独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻,由政府给予每人每月扶助金800元,直至亡故为止。深圳市福田区拟定由政府给予每人每月600元到750元不等的“特别资金扶助”,夫妻合计每月1200元至1500元,直至亡故或子女康复为止。   广州的扶助金额与珠三角其他市相比明显过低。广州规定,对于独生子女死亡后未再生育或收养子女的家庭,在女方年满49周岁时,或者单亲家庭中男方或女方年满49周岁时,给予每人每月150元的扶助金;在男方年满60周岁,女方年满55周岁时,扶助金标准提高至每人每月300元,直至受扶助人亡故为止。   据记者了解,各地对失独者的扶助政策大多数由当地的人口计生部门统筹。事实上,失独老人的养老保障问题并非仅仅是计生问题。然而记者从广东省民政厅和计生委了解到,除了以上的经济扶助外,广东省暂时没有专门针对失独老人的养老等扶助政策,精神关怀方面更是空白。无论是城市的社区居家养老服务还是社工们的精神关怀,与“三无”老人、孤寡老人和空巢老人相比,失独老人似乎总是政策的“盲点”,往往得不到应有的重视。   2012年7月,一项题为“社会应该怎么救助失独者”的网络调查显示,670名参与者中,近八成人认为应推行政府主导的失独者家庭社会保障机制,六成人认为应放宽对失独者的领养条件,近五成人认为应提高对失独者的养老保险投入,近四成人认为应组织专业人员加强心理救助。记者采访发现,广东大多数失独者可以依靠退休金解决他们的生活问题,但是生病、养老、精神上的孤独成了他们最大的后顾之忧。

是“抱团取暖” 还是“融入群体”,对于养老院也是两难。相关负责人指出,在走出阴霾的过程中,互相倾诉无疑能起到很大作用,但24小时日夜相对,影响如何真的很难判断。 随着时间推移,失独老人渐渐年长,安老问题逐渐凸显。如何可以真的为他们建起一个“爱心家园”?现在才刚刚起步。

刘联琦告诉记者,“失独老人是一个极度敏感的群体,他们既希望别人的关心又不愿被标签化,因此我们在服务上会尽量做到一视同仁,对个人开展有针对性的辅导的同时,又尽量避免将他们标签化。”

政府购买服务是个起点

从市区到广州市养老院的路程不近,遇到堵车时间更长。比起许多老年人出游时的高涨情绪,这辆车的乘客显得较为安静。他们之间彼此熟悉,时有交谈。在走走 停停的旅程中,几位“玫瑰班”合唱队的成员轮流唱起歌,其中一位叔叔唱起“人生有几多知己,友谊常在我心里”,他说要以这首歌来代表友谊,代表渡过的难 关。

入住

  最近民政部表示,失独老人将参照“三无”老人标准,由政府供养。而政府对“三无”老人的救助政策目前主要有福利机构集中供养和分散供养安置。但有专家认为,“三无”老人和失独老人有着很大区别,“三无”老人是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。失独老人曾经有过幸福的亲情回忆,但这种亲情却因阴阳两隔而难以挽回,因此对于不少失独老人来说,除了生活来源外,精神上的孤独成了他们的重要“核心问题”。   广东的社工服务正给失独老人的精神关怀带来了一丝希望。据了解,2010年年末,广州市开始推行家庭综合服务中心试点,通过政府购买服务方式由社工机构承接提供服务。现在广州市共有130多个这样的中心,每个中心平均有20位社工。各个中心已经把失独老人和空巢老人一样纳入服务对象,并根据街道实际情况开展不同帮扶活动。   据海珠区沙园街道家庭综合服务中心介绍,日常工作中,社工会对社区转介的“失独”家庭档案,实行个案跟踪,有针对性地进行心理辅导,同时发动附近中学生、社区青年义工队等社会力量开展“亲情牵手”等活动,与“失独”家庭结对子,为他们提供精神慰藉。   大塘街家庭综合服务中心在去年10月开始开展义工与失独老人点对点的服务,通过义工协助社工,为街道所在的29位失独老人提供定期生活照顾服务和心理疏导等。“尽管由于义工的更新换代较快,有时难以对失独长者进行深入的心理扶助,一些失独长者对我们还存在排斥心理。但是街道家庭综合服务中心作为可以比较直接为失独长者提供服务的组织,可以作为一种积极的尝试。”一名何姓社工说。   今年广东“两会”,不少代表和委员都把目光聚焦于健全失独家庭的扶助机制。来自华南理工大学的教授陈砺委员说:“2011年我们承接了致公党广东省委会调研课题"关于为建设幸福广东而建立城市社区养老新体系的建议",对广东省养老问题进行了较广泛的调研。在调研过程中,我开始关注失独老人的问题。”谈到目前政府针对失独者的保障,他认为广州对这类家庭每个月150元的补助金额过低,“日均一个盒饭都买不到,实在太少了。”   也有不少与会代表提出,提高养老的经济补助,仅仅是解决养老问题最基本的一小步。真正的社会养老问题的解决,则必须调度社会服务来解决养老的经济、医疗、出行、居家、临终等综合问题,这才是善始善终。

“太太辗转半夜不来了”

目前有29名失独老人申请

“本来太太说今天要来,结果昨晚又失眠,辗转了半夜,今天一早说,还是不来了。”今年78岁的蔡老师,与太太两人都是高级教师,十年前独生子因病去世。蔡老师的妻子自孩子去世后长期失眠,精神受影响,记性很差,因而蔡老师长期陪伴在妻子身旁。

据了解,目前通过广州公办养老机构网上轮候平台,申请市老人院床位的老人约有150人,其中失独老人有29人。刘联琦告诉记者:“只要年满60岁的本地户籍老年人,都可以通过网上轮候系统进行申请。”同时,刘联琦表示,失独老人已被纳入“优先轮候通道”,如递交申请可以提前安排轮候入院。

蔡老师说,自己和太太“可能几年后就要搬进去。”由于两人都是高级教师,退休金较充足,缴得起养老院的床位费,“如果不够,也可以把房子拿去抵押养老。”

“而通过轮候能够安排入住的老人,还需要进行一些简单的评估程序,比如老人的基本能力、老人入住意愿以及个人照顾计划方面评估。”同时,刘联琦表示,在入住意愿问题上,市老人院方面会尊重失独老人的选择。例如,失独老人通过轮候入住市老人院后,并非一定会被安排到“失独专区”,如果老人愿意和其他老人一起生活,也可以选择到普通院区居住。

到达养老院后,许多老人立即拉着工作人员,提出种种疑问。有哪几种套间可以选择?距离市区这么远,住进来以后还能出去吗?不过,对于经济条件有限的大部分失独家庭来说,大家最关心的还是收费问题。

费用

另一个困扰失独老人的问题是“如果得了重病,养老院会把我怎么样?尤其是需要有人签字做手术时,养老院能否先代签?”

吃住护,每月不超2000元

广州市老人院副院长、广州市老人院医院主任医师刘联琦表示,紧急情况下难以找到亲属签字确实是失独老人遇到的一大问题,但当中涉及法律问题,并非老人院可以解决。刘联琦表示,目前国家也在摸索相关做法。

除了居住环境和入住申请外,老人院的收费也成为不少失独老人关注的问题。记者从市老人院了解到,目前根据规定,除特殊保障对象入住免予缴费外,优先轮候和普通轮候对象都需要按照市物价部门核定的收费项目和标准进行缴费,而医疗费用则按实际支出缴纳。

失独专区是否标签化?

记者从《市老人院养老收费标准》中了解到,双人房每月住房费为700元/月,伙食费方面,普通餐则为500元/月或者16.7元/天。此外,入住的老人每月还需缴纳生活护理费,如果老人生活能够基本自理的,护理费标准为320元/月,需要二级或一级护理的,每月收费则为640元/月或800元/月。也就是说,一位失独老人如果生活能够基本自理、在院就餐、入住两人间的话,每月的费用将不超过2000元。

蔡老师说,这些年来,自己和太太主要通过参加各种活动来排解忧伤。如果可以选择,蔡老师还是希望住在养老院的“失独专区”,而非和普通老人住在一起,因 为这样可以避免很多刺激。“其他老人都有子女来探望,而我们没有。如果同一个区都是住着像我们这样的老人,同病相怜,互相安慰,互相鼓励。”讲到标签化, 蔡老师认为,既然“这件事”已成事实,还有什么好标签?一切都过去了,反而看到别人乐观,自己也会乐观些。

失独家庭的现状

也有一些老人持观望态度,“想在专区生活,但不想太特殊化,这样心理压力很大。”

失去独子,她谎称“孩子出国了”

“我们也是摸着石头过河。”广州市老人院有关负责人表示,该院是省内首个试探失独专区建设的养老院,事实上,目前国内探索建设失独老人专区的养老院不多,近期北京也开展了相似的探索,但还没可资借鉴的经验。

在广州,“失独家庭”是怎样一种生存状况?“我们最害怕的是与朋友们交流,因为中老年人交谈的话题,难免会谈到儿孙。”记者在采访中发现,失去了子女对于他们而言,意味着失去最温暖的感情交流对象,孤苦无援是这些失独家庭存在的状况。他们甚至拒绝跟外界进行接触和交流。

“乖乖孙”提供情感支点

“女儿去英国读研究生了,后面说毕业后不想回国,在国外工作呢。”每当有熟人问起饶姨女儿去向时,年过六旬、家住荔湾区的饶姨总会这样强颜欢笑地回答。2009年年底,女儿因为一场重病离世后,饶姨便选择一个人躲在家里,断绝跟所有朋友的往来,“除了亲戚,朋友和包括整栋楼的邻居都不知道家里发生了这样的事情。”

这位负责人称,在筹建该区时已充分考虑到“去标签化”的问题,因而在命名方面称之为“爱心家园”。而且,失独老人的养老除了日常的养护,更为关键的是心理调适和关爱。

监护无人,他们希望“有尊严地死去”

“常有人问失独老人聚在一起,会不会互诉悲苦,这个区域悲伤情绪集结更难管理。我们希望通过社工介入和专业手法,解决这个难题。” 这位负责人表示,市 老人院有成熟的社工队伍,已经设计好一系列的活动和干预计划。如利用周边的大学义工资源开启“乖乖孙”计划,为失独老人寻找新的情感支点。

除了精神上的煎熬,“孤苦困顿”、“孤立无援”成为部分失独老人的生活感受。失独母亲王丽告诉记者,有一次她在家摔倒爬不起来,一整天都没喝上一口水,也没法打电话求助,只能一个人默默掉眼泪。“将来生病了谁来管?能不能有尊严地死去?死了会不会在家里放臭了?”这些问题,像魔咒一般萦绕在不少失独老人的心头。

标签化、抱团取暖是两难

因没有子女,失独老人在生活中诸多事情都面临困境:进养老院、上手术台,没有儿女签字负责;办理信用卡、贷款,因无人担保而遭到拒绝。“有时候生病,120急救车来了都没人帮忙往楼下抬。到医院看病,没有子女排队挂号拿药,没人陪床。”王丽说。

“目前普遍认为,失独老人之间互相安慰,一起倾诉,对于舒缓彼此的情绪有一定帮助。但如果24小时日夜相对,会产生什么样的结果,会不会有其他影响?这个真的要做了才知道。”广州市老人院副院长刘联琦认为,“标签化”与“抱团取暖”,真的是一个两难的问题。

失独家庭的诉求

“爱心家园”布置温馨

立法保障失独老人权益

与普通区相比,“爱心家园”布置更温馨,公共饭堂旁还设有客厅。房间配有阳台和电视、空调、紧急呼叫器等生活设备,还设有公共厨房。

记者走访多个政府部门了解到,在广州,目前针对失独家庭并没有专门的帮扶文件或者办法,而一些不同的优惠、帮扶政策,大多零散地出现在不同职能部门发布的不同政策文件中。

专区的收费与普通区并没有什么差别,除了额外提供更多心理服务外,其余服务无大的差别。

对于广州失独老人的现状,广东省社科院人口与社会研究所所长、现广州市老年学会会长郑梓祯指出,失独家庭需要更多精神和物质支持,而政府是最有力之手。解决失独老人的无助情况,需要有制度和机制来保障。

“爱心家园”开放之初,轮候平台上显示已有90多位失独老人提出入院申请,但目前无人要求入住。

记者采访发现,这些失独家庭对有关“失独”的新闻信息很敏感。去年广州“两会”期间,市政协委员韩志鹏提出,从征收的社会抚养费中拿出部分来建失独老人院和提高对失独老人的经济补助。家住沙河的林婆婆告诉记者,看到这篇报道潸然泪下,“应该不止我一个人打心底要好好感谢他。”

社工:舆论容易给他们压力

数据

广州市巾帼社会工作服务中心开展“玫瑰计划”已有两年,可以说是开拓失独家庭关注服务的“开山牛”,由于失独家庭多不愿与外界沟通,社工也成为与他们接触最多的人群。

广州究竟有多少失独家庭?

服务中心主任、二级心理咨询师谭晓雨认为,无论是设专区或是开设失独老人院,不可避免都会有“标签化成分”。“但只要不是处处搞特殊优待,就可以大大降 低这种标签化。”谭晓雨认为,许多失独老人都是自立自强的人,也比较能够面对自己的状况,反而一些社会舆论、周围的亲戚朋友容易给他们施加压力。

独生子女政策开始于上世纪70年代末,至今已有30多年。卫生部的数据显示:中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人,而这一年龄段的年死亡率为万分之四。也就是说,每年约产生7.6万个失独家庭。按此统计,中国的失独家庭至少已超百万,而50岁以上的失独者群体不断在扩大。

“他们在心理方面有较大需求,如果在解决他们基本生活困难的情况下,提供机会给他们多参加活动,发展自己的兴趣,就是最好的支持。”

那么在广州究竟有多少“失独家庭”?据统计,截至2013年末,广州户籍失独人员有2299人,其中60周岁及以上的失独老人1369人。与此同时,这个群体还在日益增多。

温馨提醒

如何轮候入住养老院

可通过登录市民政局公众网,或联系广州市公办养老机构入住评估轮候管理办公室,了解广州公办养老机构轮候入住的最新动态,或由其协助提供轮候申请。

地址:白云区景云路38号综合楼二楼

联系电话:86178989;62839850

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