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九原法院能动司法理念的探索与实践【3522.com】,

来源:http://www.lango-faucet.com 作者:农业 人气:197 发布时间:2019-11-01
摘要:方兆新 杨泽文 能动司法是我国司法界当前比较热门的话题。所谓能动司法,是指人民法院充分发挥司法的主观能动性,通过履行司法职能,积极主动地为党和国家工作大局服务,为经

方兆新 杨泽文

能动司法是我国司法界当前比较热门的话题。所谓能动司法,是指人民法院充分发挥司法的主观能动性,通过履行司法职能,积极主动地为党和国家工作大局服务,为经济社会发展服务,实现社会公平正义,促进社会和谐并有序运行的理念和行为。 近年来,内蒙古包头市九原区人民法院把能动司法理念贯穿于法院审判执行工作当中,积极服务,有效作为,充分展现了能动司法在践行“为大局服务,为人民司法”工作主题中的积极作用,为九原区的改革、发展、稳定提供了更加优质高效的法律服务和司法保障。 延伸审判职能,在服务大局上能动司法 2008年以来,受工业项目征地及区划的影响,九原区因土地引发的群体性纠纷明显增多,该院果断地介入到矛盾异常突出、情况特别复杂的多起群体性纠纷之中,并通过深入细致的调查、耐心的调解、积极的协调,最终使这些矛盾纠纷得到妥善解决。对于缓解九原区突出的社会矛盾,维护九原区的社会稳定做出了积极的贡献,赢得了区委区政府对该院的极高赞誉,赢得了人民群众对该院的信任,有力地提升了法院的社会公信力。 注重案结事了,在促进和谐上能动司法 在众多的审判与执行案件中,特别是涉及土地、劳动保障等群体性纠纷以及人身损害赔偿的案件,仅凭人民法院一家之力是不能得到有效解决的。因为事关当事人生计问题,一但解决不了,往往又成为上访案件,影响社会的和谐与稳定。为了解决这一难题,该院早在2008年初即建立起了“大协调”机制,即对此类案件,协调有关部门配合甚至直接提供帮助。把协调机制引入法院所受理的全部案件,不论民事、刑事、行政还是执行案件,只要有利于化解矛盾纠纷,就进行协调。充分利用一切有利因素,协调所有能够提供帮助的部门以及当事人的近亲属,尽最大可能对案件的调解和解决提供支持和配合。把协调的重点放在事关民生问题、事关稳定问题的有效解决上。两年来,该院运用“大协调”机制妥善处理解决的审判与执行案件达60余件,有力地促进了社会和谐。 此外,为了充分发挥法官在审理案件过程中的能动性,该院进一步加强法官的证据意识,突出强调法官依职权调查取证的责任。对于可能影响裁判结果的事实或者重要证据,主审法官要进行举证提示,必要时要直接调查取证。既有效地减少了因一审事实不清及二审出现新证而被发挥重审的案件数量,也减少了因当事人对案件事实和证据认定的异议而提出上诉的案件数量,做到了胜败皆服。积极推行深入乡村现场开庭的审判方式,特别是对于涉及农村集体利益具有普遍性的土地案件,在认真倾听广大村民意见的基础上,有针对性地进行法律释明,并开展现场调解工作,不仅使案件现场调解解决,还带动了类似的未诉矛盾纠纷的妥善化解。 2007年该院民商事案件的调撤率为56%,2008年调撤率为60%,2009年调撤率为68%,2010年上半年调撤率为77.2%,调撤率的逐年提高,充分反映了九原区法院在能动司法、和谐司法方面做出的努力和所取得的显著成效。 积极主动妥善处理涉诉信访案件,化解社会矛盾,也是能动司法在审判工作中的具体体现。九原法院加大涉诉信访处置力度,制定实施《信访工作责任制》。坚持院长接访制度,实行信访工作责任制和信访责任“一票否决制”,不断探索新时期解决信访问题的有效方法,努力减少信访案件的发生。及时化解了一大批陈年老案,有效地缓和了社会矛盾。2010年上半年共接待信访案件2件,与2009年同期的23件相比下降了91%,接待群众来访16件17人,与去年同期的44件48人下降了63.6%和64.5%。积极化解了涉诉信访矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。 回应人民群众新要求,在司法为民上能动司法 人民法院要按照“公正司法,一心为民”的要求,把维护人民群众的根本利益,满足人民群众的司法需求,作为司法工作的根本出发点和落脚点,提高司法的亲民度和公信度,努力做到护民、便民、利民。要传承发扬马锡五为民服务的司法思想,把司法的人民性属性体现在能动司法、服务人民的具体司法实践中。在这方面,九原区法院也进行了积极努力和探索。 首先加强立案信访窗口建设,完善“一站式”服务。突出诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑和信访接待八项服务功能,努力实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的要求,落实各项便民诉讼措施,最大限度地方便当事人诉讼。两年来,共计为符合救助条件的当事人减、缓、免诉讼费13.1万元。今年,九原区法院立案大厅被授予包头市法院系统唯一的“市级文明示范窗口”。 其次进一步加强司法救助工作,加大对困难群众、困难群众的诉讼费缓减免力度,保障困难群众打得起官司,保障广大人民群众公平享有司法资源。并积极实施《司法救助制度》,多方筹措救助资金,尽力做好对涉诉老人、妇女、儿童、残疾人、下岗职工、刑事案件被害人、无财产可供执行案件申请人的司法救助工作。两年来共为符合救助条件的当事人提供28.5万元司法救助资金。充分发挥了司法救助扶危济困、保障民生的作用,把司法为民的宗旨充分体现到能动司法的实践中。 另外,该院先后制定并实施了《执行工作快速反应机制》、《诉讼保全快速反应机制》、《节假日立案开庭制度》以及《巡回审判制度》,最大限度地方便当事人诉讼,最大限度地维护当事人的合法权益。以高效、快捷的司法服务,满足人民群众对司法工作的新需求。

江西省新余市渝水区人民法院把司法为民作为“大学习大讨论”活动的着力点,在认真践行“三个至上”、紧密结合法院工作实际的基础上,推出一系列惠民措施,让当事人真真切切地感受到了大学习大讨论带来的变化。 一心为民,彰显司法关怀 该院坚持以人为本,努力确保当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司,最大程度地满足群众诉讼需求,做好涉及民生案件的审判和执行工作。为了让“司法为民”的理念真正在法官的心里扎根,该院以大学习大讨论为契机,切实改进工作作风,真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作中深入群众,千方百计去解决他们的现实困难。该院始终把处理涉诉信访工作作为司法为民的一项重点工作来抓,畅通信访渠道,在原有立案信访、执行信访以及每周二院长接待日三个“窗口”的基础上,又推行院长接待预约制,着力解决人民群众“告状难”、“申诉难”、“执行难”等问题,积极构建息诉罢访长效机制。今年上半年,该院共受案处理了52件涉诉信访案件,其中5月下旬由上级交办该院的20件重复信访案件,现已完全化解6件,另有7件案件的当事人签署了息访承诺书。全院法官和工作人员始终牢记,司法惠民的工作只有更好,没有最好。 一意便民,方便群众诉讼 为了继续拓宽便民、利民、亲民、为民渠道,该院推行“一站式”接待、导诉服务、释明制度、判后答疑等,为群众提供文明高效的诉讼服务;充分采取巡回立案、口头立案、预约立案、远程立案等多样化的立案方式和立案手段,方便当事人诉讼;建立涉农、涉灾案件的快立、快审、快执“绿色通道”,及时实现农民当事人的合法权益;建立健全多元化纠纷解决机制,积极推进人民调解、行政调解、诉讼调解的有机衔接,讲求利益平衡,注重化解矛盾,切实定纷止争。今年7月,该院充分运用多元化矛盾纠纷解决机制,成功调解了龙凤花园183户居民集体起诉黄氏水产经营部一案,最终黄某主动将水产经营部从小区中迁出,并保证不再迁回,取得了良好的社会效果。 竭力利民,做好司法为民大文章 该院将关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为工作的根本宗旨,将攻克一个个审判执行难案视为实践司法为民宗旨的最佳表现。上半年该院共受理各类案件2366件,审执结1920件,同比分别上升8.33%和16.22%,其中,受理各类执行案件667件,执结386件,执结率为57.87%,通过公正司法实践了一心为民;5、6月开展了为期两个月的集中执行活动,共执结案件83件,执行到位现金460余万元,让胜诉当事人及时实现了合法权益;共对13件案件15人次实施了司法救助,缓、减、免收诉讼费用96382元,切实维护了弱势群体的利益,实现了司法救助暖民心的效果。今年年初,为追讨浙江海天建设集团有限公司欠发76名农民工的近60万元工资,该院法官在天气严重恶化的情况下,连夜赶赴浙江,寻找公司下落,最终通过采取财产保全措施,于3天时间内顺利召开了追发农民工工资兑现大会,赢得了群众的普遍赞誉。

3522.com,党的十七大是一次承前启后、继往开来的重要盛会,这次会议对人民法院工作作出了新的部署和安排,对人民法院提出了更高的期望和要求。为认真贯彻落实党的十七大会议精神,石首法院党组高度重视,精心部署,把实现好、维护好最广大人民的根本利益作为审判工作的出发点,把最大限度满足人民群众的司法需求作为推进审判工作的着力点,把人民群众满意作为审判工作的落脚点,把推进依法治国基本方略全面实施作为切入点,全力打造服务型法院,真正做到“公正司法、一心为民”。

一、更新观念坚持服务大局

党的十七大报告指出,科学发展观“是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”为党和国家工作大局服务,是人民法院必须始终坚持的正确政治方向。人民法院要充分发挥审判职能作用,维护社会的公平与正义,为科学发展提供优质的法律服务和有力的司法保障。在创建服务型法院的进程中,面临的最重要的问题就是观念的转变问题,对我们法官而言,着重强调观念的转变,就是要树立一种服务的观念。

长期以来,由于受传统司法文化的影响,公权至上、私权为轻的思想,致使少数司法人员唯我独尊,对一些案件久拖不结,甚至循私枉法等等,这些都是造成公众对法院工作不满意的方面。为此,我院要结合新时期法院工作重点的转移、司法职能的变化、人民群众对司法工作的要求等实际情况,引导全体法官开展了司法为民、审判就是服务理念的大讨论,教育全体干警充分认识审判权的来源和本质,坚决摒弃封建落后的长官意识,强化宗旨观念,真正做到亲民爱民为民。通过一系列教育活动,进一步提高全体法官对司法民主与文明内涵的认识,使这种对司法民主与文明的认识,由一种单纯的理论回归到指导具体的司法实践中去,并在全院形成合力。随着这种合力的增强,我们认真履行审判职责,切实维护好人民群众合法权益的自觉性也会增强。

二、关注民生彰显人文关怀

我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审判工作的出发点和立足点,把最大限度满足人民群众的司法需求作为推进审判工作的着力点,把人民群众满意作为检验审判工作的一个根本的标准,把十七大精神落实到保障和服务民生中去。胡锦涛总书记在十七大报告中提出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。” 关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是中国特色社会主义道路的基石,应当成为人民司法的基本职责。对于人民法院来说,关注民生,就是要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此,必须坚持思想上为民,程序上便民,实体上护民,作风上亲民。以及时的司法救济保护民权,以优质的服务减轻民负,以快捷的审判解除民忧,以公正的裁判保障民利。

第一、加强立案窗口建设和便民诉讼措施。进一步简化立案程序,实行“一站式”高效便捷立案服务,简单案件做到即收即办,一般案件做到当天收案当天立案;推行诉讼指导和诉讼风险告之制度,确保当事人正确行使诉讼权利;执行最高院的文件精神,继续探索民事速裁制度,提高解决简单而多发的群众社区纠纷的效率;在偏远乡镇设置巡回法庭,把工作做到实处,方便当地群众诉讼。

第二、充分关注贫困群众的司法需求,采取有效措施加大司法救助的力度。完善对经济困难的当事人缓、减、免诉讼费的条件和标准,对追索抚养费、赡养费、人身伤害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的当事人以及进城务工人员、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊困难群众,积极采取缓、减、免诉讼费的措施,并对所诉案件实行快立、快审、快执,确保符合救助条件的当事人诉讼权利的及时实现。为最无助的当事人解燃眉之急,维护社会公平正义,让人民群众感受到人民司法的温暖,增强对党和政府的信任和信心。

第三、切实做好涉法涉诉信访工作。涉诉信访是关系人民群众切身利益的重大问题,也是事关社会和谐稳定的一大难题。为了畅通涉诉信访渠道,我院确定由立案庭负责日常的人民群众来信来访的处理,承办上级有关部门交办、转办的信访案件;不断探索建立处理涉诉信访的长效机制,进一步加大处理涉诉信访的力度;坚持立案庭长每日接访和院长定期接访制度,明确法院信访责任,努力做到“矛盾不外推、不上交”,切实将纠纷解决在基层;建立健全涉诉信访预警机制,对群众反映强烈、可能引发涉诉信访的事件,及时地向党委、政府和上级法院报告,并积极与相关部门沟通,共同做好疏导、化解工作;严格落实涉诉信访工作责任制,确定流程中各环节的承办人、办理期限、办理意见反馈、督查、统计通报等事项,并纳入各庭和审判人员的岗位目标考核,使信访接待管理工作规范化。

第四、强化调解职能,促进社会和谐。积极发挥审判职能作用,坚持把民事调解工作纳入司法为民工作重点,在办案过程中使用调解“五法”,运用多元化的纠纷解决机制,取得了法律效果和社会效果的有机统一。宣传法律政策法。对于事实清楚、法律关系明确、争议不大的案件,对当事人着重宣传法律法规,“明之以法”,晓以利害,消除当事人之间的对立情绪,以便尽快达成调解协议,减少诉讼成本。 分清是非法。对于事实不清、关系复杂、各方争议较大的案件,通过法庭审理查明事实、分清是非,对当事人“晓之以理”,使当事人明白各自的是非过错以及权利、义务,从而有理有据地说服教育当事人,促成调解。情感沟通法。对于当事人因赌气或矛盾激化起诉到法院的案件,首先了解事件的前因后果,再了解当事人之间曾经有过的特殊关系或者特殊经历,结合到案件中对症下药。以案说法法。通过在庭前对当事人宣讲类似案例,让当事人了解到案件调解处理对自己的好处以及调解不成可能给自己带来的不利后果,促使其汲取教训,主动提出调解意见。系统效应法。改变法院调解工作单打独斗局面,加强与辖区街道、社区、村委的沟通和联系,必要时甚至请社会名人,社区贤达出面调解,充分发挥基层调解作用,做好法庭调解与基层民事调解的结合工作,发挥系统效应。

三、加强管理推进法院发展

人民法院要落实科学发展观,就要加强法院科学管理,不断改革,不断进步,这既是法院自身工作特点的内在要求,又是中国特色社会主义发展的需要。只有管理规范化,建立用制度管理人、用科学方法管理人的科学管理机制,方能真正提高法院干部的领导水平和决策能力。我院集思广益,摸索出了一套具有创新意义的管理方法。

一是完善以审判质量和审判效率考核为重心的审判管理体系。从以最少成本实现最佳目标出发,对法院各项工作实行分类管理、规范化管理、程序管理和文化管理。要建立“个案评查”、“司法统计分析”和“社会公众评价”三位一体的综合评估机制,全面监控、全员参与、全员考核,做到科学管理、权责明确、奖惩分明。

二是完善围绕案件找问题、围绕问题追责任、围绕责任抓查处的审判监督和职务监督体系。通过事前、事中、事后的全方位监督管理,加大问责力度,特别是加大对领导班子、领导干部和重点岗位的监督力度,强化对违法审判的责任追究。严格做到监督到位、责任到人、追究得力。

三是完善以人本管理为主的法官绩效考核体系。通过公正、客观、合理地评定每位法官和工作人员的工作态度、工作能力、工作业绩、工作效率,做到赏罚兑现,以奖为主,激励到位。给每一位法官建立案件质量档案、绩效档案和司法廉政档案,以实绩的大小作为法官评先选优、提拔晋级以及外送培训的重要依据,弘扬正气,推动法院各项工作又好又快发展。

四是完善司法保障服务体系。加强审判辅助人员、综合行政人员的素质建设,大力提高服务审判、保障审判的能力和水平。进一步加强“两庭”建设和物质装备建设。实行“科技强院”,立足实际,通过建立在计算机信息网络系统之上的审判流程信息化管理和办公自动化建设,合理配置宝贵的审判资源,提高工作效率和质量。

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